Carta a los Reyes Magos: que se use el DNI electrónico

Hace unas semanas, durante un curso de Administración electrónica, tuve una vez más la oportunidad de comprobar las dificultades que se experimentan en el uso del DNI electrónico como herramienta de autenticación y firma electrónica.

Mantuvimos un animado debate sobre cuales podían ser las posibles causas y, aunque ya se ha escrito mucho sobre el tema de las barreras que dificultan el acceso a la sociedad de la información y a la Administración electrónica en particular, creo que merece la pena reproducir aquí alguna de las conclusiones, aderezadas junto con algunas propuestas para mejorar la mala situación en la que hoy por hoy desafortunadamente sigue el DNIe como medio universal de autenticación y firma electrónica, a pesar del ser un paso importantísimo en la dirección correcta y un medio ideal para el uso de certificados electrónicos y la firma electrónica.

Según los datos del Ministerio del Interior, en España se han expedido cerca de 14 millones de DNIs electrónicos hasta la fecha, lo que posiciona a nuestro país como líder mundial en este terreno. Sin embargo, según la última Encuesta sobre Equipamiento y Uso de las TIC en los Hogares, de las personas de 16 a 74 años que disponen de un DNIe sólo el 3,4% lo ha usado en sus relaciones con las administraciones públicas, mientras que un 14,2% ha utilizado otros certificados de firma electrónica.

Por las impresiones que he podido sacar en diversas ocasiones (y por sentido común, vaya) la causa más importante de esto es que la mayoría de los ciudadanos aún desconocen las ventajas que el DNIe les ofrece para simplificar y agilizar sus tareas con la Administración y una oferta limitada de servicios electrónicos en el sector privado que lo soporten. Iniciativas como la Red 060 como punto de acceso general a los servicios electrónicos de la Administración Pública parece que aún son grandes desconocidos para el ciudadano medio.

Se ha corrido la voz de cosas concretas como, por ejemplo, la declaración de la Renta por Internet, las cifras de casi 7 millones de solicitudes para el ejercicio 2008 lo avalan, si bien es cierto que este éxito se explica en parte por la delegación de la declaración en gestorías profesionales. Pero en definitiva sigue habiendo poca cultura y concienciación sobre los servicios electrónicos existentes en su conjunto.

Las principales causas son en mi opinión una falta de difusión masiva y formación habida hasta el momento, con ejemplos concretos a través de los ciudadanos entiendan fácilmente las ventajas obtenidas. Por otra parte es cierto que hasta hace poco no ha habido una masa crítica de DNIs expedidos que justificaran campañas masivas a través de medios “caros” como la televisión o los periódicos.

En esto ha estado trabajando y esperemos que el reciente plan de actuación que cuenta con anuncios a página completa en periódicos de gran tirada, la distribución gratuita de cerca de 800.000 lectores de DNIe o el reportaje en TVE que hace unos meses logró una auténtica avalancha de visitas a la Web Usa Tu DNI cambien esta situación.

Junto con material audiovisual para la guía y formación de los ciudadanos disponible en la Web, tanto en la www.dnielectronico.es como en www.usatudni.es, creo que en definitiva este aspecto se está empezando a abordar razonablemente bien.

El resto de los problemas a abordar gira en mi opinión en torno a un sencillo principio: una vez que se conoce lo que es en realidad el DNIe y las ventajas que aporta, su uso tiene que ser absolutamente simple e inmediato, sin condicionantes previos como la adquisición de un lector o la instalación de un programa. Que haya estos condicionantes no solamente da pereza al ciudadano medio, sino que además le supone barreras nada fáciles de superar, barreras que ante la más mínima dificultad o desorientación que se encuentre en el camino le invitan a retirarse del intento, lo cual, a juzgar por la situación, debe ocurrir con frecuencia.

Una de las conclusiones que sacamos en el debate mencionado fue que campañas como la mencionada están bien (los lectores se agotaron en días) y ayudan a mejorar la situación, pero no van al fondo del problema porque no se trata de ayudar a superar las barreras, se trata de que no existan barreras.

Para ello es imprescindible que se consiga una amplia disponibilidad de lectores incorporados en los ordenadores vendidos en España, ya sea incorporados en el mismo teclado u otra ubicación fácilmente accesible. Y también es necesario que haya una oferta razonablemente amplia, al menos en los principales fabricantes, de accesorios de amplio uso que también soporten tarjetas inteligentes como, por ejemplo, las combinaciones teclado-ratón, incluidos los inalámbricos.

En la misma línea no se puede cargar al usuario con la instalación de un programa para empezar a utilizar su DNIe. Otra excusa perfecta para no utilizarlo. Creo que de lo contrario seria muy deseable que tanto este software como certificados se encuentren instalados desde un principio con el propio sistema operativo, y que se tomen medidas para que en las diferentes versiones de sistemas operativas instalados se incorporen automáticamente como un “parche” más a través de los mecanismos de actualización del mismo.

Mucho me temo que si no se cumplen estas condiciones en un futuro breve los avances en las tasas de uso del DNIe van a seguir siendo decepcionantes durante un periodo de tiempo largo, a pesar de las campañas realizadas, y el dato de líder mundial se convertirá así en una cifra hueca que quedará para la galería. Conseguirlo probablemente no sea fácil, en un blog se proponen fácilmente este tipo de medidas, pero luego hay que conseguir que los fabricantes las adopten. Pero por otra parte tampoco estoy seguro si desde el Gobierno y Administración se habrán agotado todas las iniciativas y posibilidades de negociación con los fabricantes en este sentido.

Quizás sería posible pensar en iniciativas como negociar con los principales fabricantes el soporte directo del DNIe desde su sistema operativo y canalizar futuros presupuestos destinados a los lectores regalados y su distribución hacia compromisos de ayudas a los ciudadanos para la adquisición de dispositivos preparados para el DNIe. Este mismo argumento podría convencer a los fabricantes para que los fomenten en su oferta de productos.

Esto es lo que pediría a los Reyes Magos. Si se cumpliesen estas condiciones el uso del DNIe se convertiría en algo natural e inmediato, introducir el DNIe en el hueco cuando se pida y teclear el PIN, nada más, sin requisitos previos que espanten al usuario final. Por fin ya no quedarían excusas para no usarlo.

Y ahora toca una pequeña bulla al sector privado, al cual deseo que los Reyes Magos traigan este año abundantes cantidades de carbón en lo relativo al DNIe. Hay que reconocer que poco a poco el uso del DNIe va siendo soportado por las empresas del sector, pero dicho esto, se siguen viendo ejemplos de hacer las cosas realmente mal y que generan así una imagen negativa y contraproducente del DNIe.

Veamos algunos ejemplos: En Caja Madrid se sigue después de más de un año con la política de pedir la contraseña de usuario en la autenticación con DNIe, de modo que antes el usuarios introducía su número de DNI y contraseña, y ahora, en la modalidad de DNIe, resulta que debe introducir el DNIe, el PIN de protección del certificado, y además también la contraseña que ya se introducía anteriormente. Buenos argumentos para pasar del DNIe…

Este caso de Caja Madrid no es ni mucho menos aislado. Existen muchos otros, uno de ellos y del mismo sector es Bankinter, que por razones de seguridad insiste en un proceso de introducción del usuario y contraseña convencional para asociarlos al DNIe, a partir de ahí ya no se usan. Es decir, ¿usar el DNIe sin más es inseguro?  Si no lo supiera mejor, éste desde luego sería el mensaje que me llevaría de esta experiencia. Añadir, por cierto, que después de diferentes intentos, tanto desde Internet Explorer como Firefox no conseguí terminar con el proceso de asociación, ya que en los diferentes pasos a ejecutar llega uno en el que simplemente la aplicación se cuelga y ya no salta a la siguiente pantalla. Así que ahí sigo, con mi viejo usuario y contraseña…

Parece realmente irónico que un sector que ha sido tan avanzado e innovador en los servicios electrónicos como la banca electrónica se encuentre en este estado a estas alturas. En fin, recomendaría a estas empresas y las no mencionadas practicar un poco de Administración electrónica y tomar nota, en los servicios electrónicos ofrecidos en el sector público, que ya van siendo muchos, ya que desde luego aquí no he visto estos grados de incoherencias y mal funcionamiento.

Después de estos ejemplos decepcionantes un ejemplo positivo: Vodafone, su oficina virtual dispone de la posibilidad de funcionar con el DNIe. Aquí he podido acceder sin más requisitos que el propio DNIe y sin fallos. Esto ya es otra cosa.

La conclusión principal que queda después de este pequeño análisis de situación es que hay que rematar la faena iniciada. No rematarla seria deslegitimar todo el esfuerzo e inversión económica realizada hasta la fecha en este asunto. Nos encontramos en una situación magnifica de implantación del DNIe que ofrece un enorme potencial de avance en cuestiones de sociedad de la información, Administración electrónica y con ello de mejora de productividad en la economía. Es la oportunidad de acabar de una vez por todas con el lastre de las malas cifras en cuestiones de sociedad de la información, así que aprovechémosla.